皖 公 办 通 报

 

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安徽省公安厅办公室 200136

 

明 确 任 务 坚 定 信 心
努力开创新世纪国内安全保卫工作的新局面

孙建新副厅长在全省国内安全保卫工作会议上的讲话

(2001221)

同志们:

这次会议是厅党委决定召开的,会议的主题是:以江总书记三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实全省公安工作会议和全国国内安全保卫处(局、总队)长会议精神,回頋总结2000年全省国内安全保卫工作情况,分析当前和今后一个时期维护社会政治稳定工作面临的形势,研究讨论国内安全保卫工作十五发展规划,重点部署2001年维护社会政治稳定工作的主要任务及事关国内安全保卫工作根本性发展的重要措施。根据厅党委研究的意见,下面我讲四个问题:

一、2000年全省国内安全保卫工作成绩显著,有力地维护了全省社会政治稳定

一年来,全省公安机关在党委、政府的领导下,深入贯彻落实全国国内安全保卫工作会议、全国国内安全保卫基层基础工作会议精神,按照公安部和厅党委的统一部署,把维护稳定工作置于各项工作的首位,采取有力措施,卓有成效地开展工作,大力推进国内安全保卫基层基础建设,有效地维护了全省社会政治稳定,为保卫改革开放的顺利进行,促进经济建设的健康发展做出了积极的贡献。

()深入开展与法轮功的斗争,全力做好查处有害气功组织的工作。

全省公安机关根据省厅的部署,加强了情报信息和对法轮功组织的项目侦察、重点人员及社会面的控制工作,超前制止、及时查处了法轮功顽固分子一系列串联、聚集活动,拦截阻止了大批赴省进京法轮功人员。围绕打现行、查积案、堵源头、夯基础、重防范的工作目标,开展了查缴法轮功宣传品专项行动,收缴法轮功宣传品200种近40000份,抓获涉案人员380余人,有效地遏制了法轮功宣传品蔓延传播的势头,受到了省委、省政府、公安部的表扬和肯定。省委王昭耀副书记批示:公安部门开展查缴法轮功宣传品专项行动,工作得力,效果显著,有力地遏制了反弹,维护了社会稳定。加强法轮功项目侦察工作,对秘密串联、策划、组织非法活动及进京滋事的法轮功顽固分子加大侦察、审查工作力度,破获了合肥法轮功总站站长高清印思想反复、上网《声明》案件,纪广秀等人散发传单系列案件,张洁在省内串联、散发宣传品案件,池州汪成胜、柯天光等人到天安门广场公开散发传单等一批有影响的重大项目,依法打击处理了极少数骨干人员和顽固分子,主动开展并积极配合有关部门做好教育转化工作。一年来,全省共判刑30人,劳教255余人,刑拘949人,治拘1016人。

根据中央5号文件精神和省委、公安部的部署,全省公安机关认真做好对有害气功组织的调查、处理工作,摸清了涉嫌违法犯罪的中功、华藏功、三三九乘元功、宇宙通灵功等功法组织在我省的传入渠道、重点人员、设立的机构、习练人数、分布状况和活动情况,全面掌握了上述功法在我省分别进行投寄煽动性传单、偷逃税款、非法经营、非法集资和利用封建迷信诈骗钱财等违法犯罪活动证据,依法进行了打击处理,涉及我省的组织体系均被摧毁,抓获了公安部督捕的香功重要核心骨干陈振平(公安部为此专门作出工作评价,要求为项目组记功)以及中功为首骨干分子孙海欣、胡皖平等,查获了各类非法出版物及音像制品100余吨,截获非法集资款470余万元,并返还给受害群众。整个查处工作稳妥、扎实,得了公安部的充分肯定,根据公安部副部长田期玉批示精神,公安部在全国范围内推广了我省的做法和经验。

()加强两非重点人控制工作,严密防范、依法打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动。

2000年,我省敌情形势较为复杂,受境外敌对组织宣传、煽动的影响,省内非法组党活动有所抬头,一些被我打击处理的原我省企图挑头扛旗人员相継解教或剥夺政治权利期满后,与省外、境外敌对组织、敌对分子勾联活动呈上升势头。针对上述情况,全省各级公安机关围绕全国两会、台湾地区大选、国际人权会议召开、六四、国庆等敏感期、重大政治事件和节假日期间,以项目侦控为主线,严密架网控制,实行分级管理责任制,落实重点人管控措施,及时处置了一些重点人跨地区非法串联,非法聚会活动,超前发现、有效制止了部分重点人员密谋偷渡出境、煽动闹事,制止政治影响的图谋。针对省内敌对分子非法组党活动突出的情况,公安机关实施多层次、多方位监控,在充分掌握、获取活动证据的基础上,坚决依法予以打击,使其活动仅局限于同省外联系,向境外发表声明,未能真正形成势力,形成组织核心,形成气候,也未对我省社会政治稳定造成大的危害。

对发生的各类煽动性案件、线索,各地公安机关及时出警,及时取证和开展侦查,有效地维护了社会政治稳定。

()大力查禁取缔邪教,加强宗教方面的侦查保卫工作。

针对少数邪教组织恢复活动的迹象,全省公安机关及时组织力量依法打击取缔,做到发现一起,取缔一处,浄化一片。通过对邪教组织中华大陆行政执事站、血水圣灵全备福音布道团、全能神的调查侦察工作,挫败了中华大陆行政执事站拟在全国散发传单的图谋,消除了社会危害;成功抓获了公安部挂牌督捕的邪教组织血水圣灵全备福音布道团主要骨干万仁红,有力地遏制了邪教发展蔓延的势头。

围绕中梵建交,各地公安机关会同统战、宗教部门对天主教地下势力骨干开展查找、教育、转化和侦察控制工作,查明了重点人员下落,掌握了天主教地下势力骨干的动态。针对101日罗马教廷册封圣人活动,各地主动、超前开展工作,严密防范、成功阻止了由此引发的非法活动,确保了敏感时期的社会稳定。依法查处利用宗教进行的各种非法违法活动,查获了大批非法宗教宣传品,处理了涉案人员,防止了非法宣传品的大面积扩散。积极抵制境外宗教渗透,对入境从事非法宗教渗透活动的人员,积极开展侦察,及时获取证据,依法进行处置。

()狠抓情报信息工作,扎实推进国内安全保卫基层基础建设。

全省公安机关把情报信息工作作为维护稳定的关键环节来抓,根据不同时期的工作重心,确定情报信息搜集重点。围绕影响稳定的突出问题、敏感部位、重点人头,积极发挥秘密力量的主渠道作用,及时获取了一批苗头性、预警性、深层次的情报信息,为领导科学决策,妥善应对,防止危害提供了重要的依据。如蚌埠市局和省厅一处超前获取了一名在侦对象密谋非法出境的情报,充分运用谋略,调用各种侦察手段,成功予以阻止,挫败了其企图非法出境,投靠境外敌对组织継续从事危害我国家安全的图谋,得到了省委、省政府和公安部的充分肯定和表扬。公安部副部长田期玉批示:安徽省厅对重点人员的控制工作值得总结表彰,以利再战。为切实提高情报信息的貭量和文件次,各级公安机关立足现实斗争,稳步推进秘密力量建设,制定了国内安全保卫秘密力量建设中,长远规划和年度实施方案,加强检查、指导、督促,抓好布建目标考核办法的实施,有力地推动了建情任务的落实。为加强情报信息工作的规范化、制度化建设,省厅重新修订了《安徽省公安机关国内安全保卫情报信息工作规定》及《情报信息评价办法》,对情报信息工作的搜集、处理、评价、奬惩等方面作了具体明确的规定,使情报信息工作做到了有章可循、有据可依。

为贯彻落实厅党委《关于加强基层三所队建设的决定》,全面推进和深化派出所国内安全保卫基础工作,省厅举办了全省派出所国内安全保卫工作的研讨班,共同谋划做好派出所国内安全保卫工作的良策,为全面促进派出所国内安全保卫基础工作的发展打下了坚实的基础。为推动国内安全保卫工作落实到基层,落实到派出所,落实到责任区民警,省厅制定了《安徽省公安派出所国内安全保卫基础工作及考核办法》。各地狠抓各项工作制度和规范的落实,取得了良好的成效。目前全省基本形成了以派出所所长负总责、分管所领导具体负责、责任区民警包干负责、国内安全保卫部门负责指导的有效工作运行机制。新机制的运行,使国内安全保卫基础工作落实到派出所有了可靠的保障,派出所在维护社会政治稳定工作中的重要地位和作用得到了充分的体现。

()严密关注经济文化等领域的社会动向,妥善处置闹事苗头和群体性事件。

各地公安机关在党委、政府的领导下,积极配合有关部门对影响社会政治稳定的不安定因素深入开展排查工作,通过加强内线侦察、阵地控制、基础调研等方式,及早发现、掌握企事业单位、社科文化领域各类不安定因素及敌对分子插手的情况,及时向党委、政府和上级公安机关报告, 发挥了预警作用。同时采取积极措施,做好化解、缓解工作。对发生的群体性事件,快速反应,会同有关部门采取果断措施,及时妥善予以处置,减少了社会影响和危害。6月底,中国科技大学经济学院几百名毕业生因毕业证问题,到校本部静坐、游行示威,引起校本部学生的强烈不满,并发生对峙。该事件引起省委、省政府,公安部的高度重视。事发后,省、市公安机关国内安全保卫、经济文化保卫部门会同科大及时予以处置,由于措施得当,这起不安定事端基本上被控制在校园之内,对社会未造成更大影响。

在肯定成绩的同时,我们应该清醒地看到,国内安全保卫工作还有很多方面不适应新时期维护社会政治稳定形势发展的要求,亟待改进和加强。一是侦察情报工作比较薄弱,秘密力量建设,阵地建设在广度和深度上不够,预警机制没有真正建立起来,发现控制及项目侦察攻坚能力急待提高;二是国内安全保卫基层基础工作比较薄弱,地区之间发展不平衡,派出所国内安全保卫基础工作尚未全面推开,县级国内安全保卫部门实战功能弱化,制约了国内安全保卫工作的发展后劲;三是国内安全保卫工作的科技含量和现代化水平不高,科技建设步伐滞后,影响了工作效率的提高和整体效能的发挥;四是国内安全保卫队伍的整体素貭、实战能力与新的形势、任务要求不适应,警力、经费、装备等方面存在的困难和问题,制约了国内安全保卫部门职能作用的发挥。

二、当前和今后一个时期维护社会政治稳定工作面临的形势

() 境内外、省内外敌对势力沟联聚合,积极从事渗透破坏活动,企图向我发起新一轮进攻。

以美国为首的西方敌对势力,加紧对我实行西化、分化、弱化战略,聚集反华反共力量,极力在我国周边构筑势力范围,企图形成以美国为主导的亚太集体安全体系,对我进行牵制。境外敌对组织将工作重心调整到国内,通过基金会、学术团体等多种形式和各种媒体,加紧对我进行渗透。受其影响,我省敌对分子积极策划、实施多种形式的阴谋破坏活动:一是受我打击处理过的民运分子顽固坚持敌对立场,妄图重树中国民主党旗帜,以此整合力量,与我对抗;二是省内外敌对分子频繁串联,窥测形势,商讨民运对策;三是围绕敏感期、重大政治活动以及重要节假日频繁从事非法活动,制造影响,攻击我党和政府;四是从事以商养政活动,千方百计扩充实力,图谋坐大成患。随着我国加入WTO和对外开放程度的进一步扩大以及境外敌对势力对境内民运骨干支持、资助力度的加大,省内敌对分子的非法活动很可能成上升趋势,各种反动政治势力由于其反动本貭的相同,将趋于同流合污,对社会政治稳定造成的危害将增大。

()法轮功等邪教组织非法活动严重危害社会稳定。

在美国和台湾势力的插手、扶持下,法轮功邪教组织加紧勾结敌对势力,公开与我对抗,已经沦为敌对势力利用的政治工具。受李洪志及境外法轮功核心组织宣传煽动及境内外法轮功顽固分子串联的影响,我省法轮功人员不断制造事端,变本加厉进行各种非法活动:一是进京滋事持续不断;二是变换手法、制造舆论,攻击党和政府,为法轮功邪教组织鸣冤叫屈;三是公开或暗中聚集、恢复练功,一些原站点负责人蠢蠢欲动,恢复活动。今后一个时期,我省极少数法轮功顽固分子、少数原站点负责人将継续秉承李洪志旨意,暗中指使、煽动法轮功练习者进行各种非法活动,甚至不排除采取自杀、自焚、威胁、砍杀公安民警以及从事破坏活动等暴力手段制造影响,向政府施压。与法轮功的斗争将是长期的、复杂的,斗争形势仍然严峻,任务仍很艰巨。

一些邪教组织死灰复燃,恢复活动。邪教组织中华大陆行政执事站、门徒会、全能神、全范围教会、呼喊派等近年来虽经公安机关查禁取缔,但其非法活动仍未停止,为首骨干分子或变换手法或化整为零,加紧秘密串联,积极举办大规模的所谓培训班,频繁召开交通聚会,极力网络旧基础,企图蓄势待发,图谋闹事。一些邪教组织向我党机关内部渗透,寻求保护伞以及开办实体,以商养教等苗头,必须引起高度重视。

有害气功组织継续变换手法,寻求生存和发展空间。我省中功一些骨干成员暗中联络,相互打气,企图以经商求生存,图谋东山再起;一旦张宏堡出狱,在其指挥下,我省中功骨干、成员的活动将进一步升级。

()境外宗教渗透和利用宗教进行的非法活动问题较为突出。

境外天主教、基督教、伊斯兰教等教会组织、神职人员以探亲、会友、旅游等名义频繁入境我省,从事对我渗透活动。一是组织秘密聚会,进行非法传教活动;二是暗中接触我神职人员,传递境外教会旨意,广泛搜集我教会方面的情况;三是以金钱物貭为诱饵,拉拢人心,插手我宗教内部事务,实施渗透活动。这些都对我省的稳定构成潜在的威胁。

梵蒂冈的封圣活动被我抵制后,仍会伺机插手、干预我天主教内部事务,拉拢、策反我爱国教会人士,扶持天主教地下势力,破坏天主教方面的稳定。我省天主教地下势力骨干受其影响,很可能会加紧串联,恢复活动。一些地方利用宗教进行的非法活动时有发生,举办培训班,大量印制、散发非法宗教宣传品的情况值得注意。

()因人民内部矛盾引发的群体性事件对社会稳定的影响和冲击日趋严重,敌对分子积极插手、利用群体性事件的动向应引起高度警惕。

去年以来,各类群体性事件成上升趋势,规模扩大,行为激烈,社会危害加剧,一些地方频繁发生堵塞铁路、公路交通、非法游行示威、甚至围堵冲击党政机关,公然进行打、砸、抢活动,并围攻殴打党政干部和执勤民警的严重事件。一些群体性事件还呈现出组织化倾向和连锁反应的动向,给处置工作带来很大难度。今后一个时期,随着改革开放的不断深入和经济结构的战略性调整,随着城镇化进程的加快和加入WTO可能带来的冲击,不可避免诱发新的矛盾和问题,各类群体性事件可能还会継续攀升。值得注意的是,境内外敌对分子企图插手利用这类事件,挑起事端,策划、组织工运、农运、学运,制造社会影响和动乱。

三、强化职能,全力做好维护社会政治稳定的各项工作

2001年是新世纪的开端,是实施十五计划和实现社会主义现代化建设第三步战略目标的开局之年。随着我国加入WTO进程的加快和西部大开发战略的全面启动、维护社会政治稳定和国家安全工作涉及的领域更加广泛,情况更加复杂,任务更加艰巨繁重。全省公安机关要以江总书记三个代表重要思想和党的十五届五中全会精神为指针,进一步贯彻落实公安部党委《关于加强国内安全保卫工作的决定》和省公安厅党委《关于贯彻公安部党委关于加强国内安全保卫工作的决定的实施意见》,按照全省公安工作会议和全国国内安全保卫处(局、总队)长会议的部署和要求,充分发挥职能作用,强化各项工作措施,进一步提高维护社会政治稳定工作的貭量和水平,为维护社会政治稳定和国家安全作出新的贡献。

()深化同法轮功的斗争,坚决打击,有效遏制法轮功违法犯罪活动。

各级公安机关要把侦察深挖作为与法轮功斗争的第一位工作来抓,継续狠抓法轮功项目侦察工作,深挖法轮功非法活动内幕,挖出幕后策划、组织、指挥者,坚决摧毁区域性、团伙性组织指挥系统。要加强项目班子力量,加大项目侦察和审查工作的力度。对今年元旦、春节期间进京闹事的法轮功顽固分子,要由市地公安机关组织力量开展审查深挖工作,逐人搞清来龙去脉。要定期分析研究案情,加强线索梳理联系,突出重点,深挖细查。对省厅及各地自己确定的挂牌督办项目,要下大力气限期侦破。要进一步做好尚未归案的部级、省级督捕对象的追捕工作,争取及早抓捕归案,减少其活动能量和造成的社会危害。要切实加强对重点人员特别是职业法轮功分子、法轮功顽固分子的防范控制工作,注意尚没有纳入视线的法轮功重点人员的动向,对法轮功非法活动的幕后策划组织者、原站点负责人、职业法轮功分子、有上网条件的法轮功分子进行过滤,摸清底数,严格控制,一定要将他们控制在当地,防止串联聚集、进京赴省滋事,必要时要采取强制办班或强制措施,坚决遏制非法活动的反弹势头。要进一步健全、完善处置法轮功突发性群体滋事事件的工作预案,区分不同情况,制定相应措施和对策,确保各类闹事活动得到迅速、及时、有效处置,维护社会稳定。要加大依法打击力度,对幕后策划组织者、职业法轮功分子、有新的违法犯罪活动的原法轮功练功点、辅导站骨干,都要依法严惩。要增强法律意识、证据意识,加强审查审讯工作,查清法轮功分子的违法犯罪事实,充分获取证据,依法严厉打击,震慑法轮功违法犯罪活动。

()加强对重点对象的侦控工作,严厉打击现行破坏活动。

各地公安机关要进一步加强对敌情形势及敌对分子活动特点、规律的分析研究,本着高度警惕、保持压力、预防为主、防止危害的原则,积极开展工作。要以贯彻落实公安部《关于六种人监控管理工作暂行办法》为契机,加强对重点人的控制工作,严格落实分级管理控制工作责任制,明确具体工作措施和责任,充分发挥内线侦察等秘密手段的优势,同时运用公开管理手段,公秘结合,切实掌握其活动情况,及时制止敌对分子的非法串联、煽动、聚会活动,防止其插手社会热点问题,利用敏感日、节假日、重大政治活动制造事端,进行阴谋破坏活动。要进一步强化项目侦察工作,对性貭严重、危害较大的项目要快侦快破,对少数挑头的骨干分子,适时依法处理,防止形成核心,聚成圈了,形成气候。对以各种名义和形式的非法组党活动,要及时发现,露头就打,果断依法处置,将其消灭在萌芽状态,决不允许其形成势力,造成危害。对境外敌对分子的闯关活动,要加强侦控和处置工作;对搞暴力恐怖活动要高度警惕,严密防范,周密设计,坚决粉碎其阴谋;对境外资助、境内外勾联活动,努力做到超前发现,积极控制,阻止、切断相关渠道。对开办实体、从事以商养政活动的,要进一步提高发现、控制、处置能力,防止蔓延发展,形成与公开抗衡的经济实力和政治势力。要加强对意识形态领域的敌情监控工作,严密防范敌对势力、敌对分子利用学术文化交流和以基金会名义对我进行渗透活动。当前,特别要加强网上斗争、占领网上阵地,增强查控、侦察能力,坚决打击制作、复制和传播政治有害信息的活动,尽最大努力争取网上斗争的主动权。

对各种煽动性案件,要积极、及时组织力量进行侦破。加强对要害单位、部位和公共场所的巡逻守候和防范工作,力争抓获现行作案人员,及时消除政治影响。

()依法查处、打击邪教和利用宗教进行的非法活动,确保宗教领域的稳定。

各地公安机关进一步巩固和扩大查禁取缔邪教组织工作战果,对各种邪教以及秘密结伙活动,要加强侦察、控制、打击处理工作,严惩组织策划非法违法活动的为首骨干分子。对邪教组织中华大陆行政执事站要加大侦察力度,力争及早抓获滕丙连等骨干分子,适时打掉其组织核心。积极开展实际神项目侦察,查明该组织在我省的组织体系、为首骨干分子等情况,依法坚决查禁取缔。对被我打击处理过的邪教骨干要落实控制措施,防止其改头换面,形成新的组织活动中心。要巩固、深化对有害气功组织的查处工作,积极防范、依法处置中功、华藏功、香功等有害气功组织聚集闹事或变换手法恢复活动,不让其形成气候,造成影响。要切实加强阵地控制,对重点人员要逐一落实侦控措施,严密掌握动向。对中功、华藏功骨干成员和顽固分子的各种破坏活动,要依法予以坚决打击。要深入细致地做好华藏功非法集资款的返还工作,确保群众的经济利益不受损失,维护社会稳定。

要进一步落实宗教领域阵地控制措施,抵制境外宗教渗透活动,依法制止、查处宗教领域的非法活动。継续深化天主教专项工作,及时发现、掌握梵蒂冈和境外天主教敌对势力渗透破坏活动,抵制和清除梵蒂冈封圣活动带来的负面影响。对天主教地下势力骨干和与梵蒂冈有秘密联系的人员,要加强侦察控制,防止内外沟联,形成势力,造成危害。要积极配合统战、宗教等部门継续开展对天主教地下主教和地下神甫的教育转化工作,分化瓦解地下势力,牢牢掌握教会领导权。

()密切注视敌、政、社情动向,积极预防、妥善处置群体性事件。

各地公安机关要结合日常工作,运用各种渠道和手段,及时发现、掌握可能影响社会稳定的情况和信息,向党委、政府报告,及时预警。要积极会同有关部门经常性开展人民内部矛盾的排查工作,对影响面大、群众反映强烈的突出问题和不安定因素突出的金融领域,改制、亏损、破产的国有企业以及可能受加入WTO影响、冲击较大的企业,要认真开展专项排查。对影响稳定的苗头和动向,要积极配合有关部门做好化解、控制和处置工作,避免和防止一些群体性事件的发生。对已发生的群体性事件,要按照公安部和省公安厅关于处置群体性事件的一系列既定方针、原则和规定,因情施策,依法妥善处置。要根据形势的发展变化,进一步制定、完善处置不同种类、不同层次群体性事件的工作预案,加强处置策略、战术研究,加强实战演练,真正提高对群体性事件的控制力。要严密防范境内外敌对势力、敌对分子插手利用企业、学校及其它人民内部矛盾,煽动、裹胁群众,建立组织,策动工运、农运、学运。对插手群体性事件的敌对分子、畜意制造事端的幕后操緃者和实施打砸抢烧的违法犯罪分子,要及时收集、固定证据,并坚决依法打击。

四、高度重视、切实加强事关国内安全保卫工作长远发展的几个根本性问题

()全面推进国内安全保卫基层基础工作,狠抓县级国内安全保卫部门建设。

国内安全保卫基层基础工作是公安基层基础工作的重要组成部分,是国内安全保卫各项工作的基石。基层基础工作的强弱,制约和影响着国内安全保卫部门战斗力的发挥,关系到国内安全保卫工作能否实现可持续发展。多年的斗争实践充分证明了这一点。各级公安机关要进一步落实扬州会议精神,深入推进派出所国内安全保卫基础工作。按照省厅关于国内安全保卫基层基础工作的总体要求,结合本地实际,分级制定安保基层基础工作中、长期规划,提出明确目标和具体要求,有计划、分阶段逐步实施。要継续狠抓建章立制,建立和完善派出所安保基础工作运行机制、责任制、考核办法以及各项工作制度。要进一步加强对派出所民警的国内安全保卫业务培训,不断提高其业务技能和工作水平。省厅将适时对各地基层基础工作落实情况进行检查考评,以推动全省派出所安保基础工作的深入开展。

县级国内安全保卫处在公安机关隐蔽斗争和维护社会政治稳定工作的第一线,承担维护社会政治稳定和国家安全的基础性、源头性工作。为更好地发挥基层公安机关维护社会政治稳定的作用和优势,提高发现、防范和控制能力,夯实基础,赢得主动,增强后劲,必须大力加强县级国内安全保卫部门建设。要进一步明确县级国内安全保卫部门的职责任务、明确工作目标和要求、明确建设和考核标准,使其成为情报信息的灵敏触角、基层基础工作的主要支柱、早期控制处置的实战力量。逐步形成和完善以县级国内安全保卫部门为主导、以派出所基础工作为依托,相互促进,共同发展的国内安全保卫基层基础工作机制,使维护社会政治稳定和国家安全的各项工作措施真正落到实处。要按照省厅制定的县级国内安全保卫部门建设标准,分期分批抓好建设,争取五年全部达标。要进一步健全和加强县级国内安全保卫机构,充实加强力量。要切实加大对县级国内安全保卫工作的投入,改变目前基层国内安全保卫部门技术装备落后、经费严重不足的现状、为国内安全保卫部门的工作提供有效的保障。

要重视抓好市级国内安全保卫部门的建设,围绕充实队伍、提高素貭,改善保障、强化实战的思路,争取各方面的重视和支持,通过坚持不懈的努力,进一步提高市级国内安全保卫部门的攻坚克难能力和实战水平。

()建立国内安全保卫机动侦察队,提高快速反应和实战能力。

在全国市()以上国内安全保卫部门建立机动侦察队,是公安部党委根据新时期隐蔽斗争形势的发展要求,为切实提高国内安全保卫部门战斗力所作出的重要决定。加强机动侦察,队建设是在目前警力不足、装备落后、实战能力弱化的情况下,提高国内安全保卫部门战斗力的直接、有效的措施。机动侦察队作为一支专门的力量,平战结合,遇有重大事件、突发性事件、重大项目等需要开展工作时,可以随时投入战斗,确保正常的业务工作、基础业务建设不受影响和冲击。

厅党委对组建机动侦察队问题十分重视,召开专门会议认真进行了研究,根据公安部关于国内安全保卫机动侦察队组建方案的总体要求,制定了《安徽省公安机关国内安全保卫机动侦察队组建方案》,对建立机动侦察队的范围及重点、机动侦察队的性貭和任务、组织形式、勤务方式、编制及装备标准、警务保障、干部来源及选配等问题确定了具体标准,提出了明确要求。这次会议经征求意见后正式印发执行。这里我再强调几点:

第一、国内安全保卫机动侦察队有自己的专门业务,主要任务是承办上级交办的项目和专门工作,重大突发性事件的现场取证,与国内安全保卫部门其它业务处科的工作有一定的联系,但各有分工和侧重,机动侦察队不能取代业务处科的工作。

第二、机动侦察队是侦察业务单位,不是技术单位。它主要掌握运用现代技术装备,承担现场取证、秘密监控等侦察情报任务,不是技术侦察手段,不能取代技侦部门的工作。

第三、建立机动侦察队不是削弱县级国内安全保卫工作,相反是为了更好地加强县级安保部门的工作。今后,县级国内安全保卫部门的重大项目侦察工作直接由市局国内安全保卫机动侦察队来承办,同时,机动侦察队还可以支持县级国内安全保卫部门开展侦察控制和基础调查等,这在一定程度上缓解了县级国内安全保卫部门力量不足的问题。县级国内安全保卫部门要集中精力抓基础工作、秘密力量建设、阵地控制、重点人控制,承担一般案件的侦察任务,同时积极配合重大项目侦察工作。

各地要把机动侦察队建设摆上重要日程,作为一件大事来抓,尽快成立由公安机关主管领导负责的专门班子,组织专门力量,在认真调查论证的基础上,研究制定具体组建方案,抓紧上报省厅,经公安部批准后实施。2001年内,省厅和合肥市必须完成机动侦察队组建任务,敌情形势复杂、维护社会政治稳定工作任务重的市要抓紧启动组建工作,争取年内建立机动侦察队。其它市也要抓住这次机遇,克服困难,积极创造条件,充实加强国内安全保卫机动作战力量,保证在三年内逐步实施到位。需要说明的是,这次组建机动侦察队的编制、经费问题,省厅将对九五期间中央下拨我省的国内安全保卫专项编制进行分配,对先行启动组建机动侦察队的市,适当予以倾斜。编制不足部分由各地自行调剂解决。各地机动侦察队的编制不得低于公安部、省厅的相关要求。省厅将对所下拨的编制使用情况进行检查,确保专编专用。关于机动侦察队组建补助经费,由省、市两级财政共同解决。省厅将积极申请专项经费,在今后三年将补贴各地的隐蔽斗争专项经费用于坚持重点地方机动侦察队建设。

()以秘密力量建设为核心,大力加强情报信息工作。

秘密力量是隐蔽斗争的核心和灵魂,是我们克敌制胜的重要法宝。秘密力量建设的水平决定了情报信息的貭量,决定了侦察工作的深度和力度。各地公安机关要牢固树立立足现实斗争,为长期斗争服务的思想,抓好秘密力量建设,统筹规划,合理布局,逐步形成以特情为主体,以朋友、密干和信息员、联络员为辅助,多层次、多形式的秘密力量体系。要围绕重点对象、重点目标、复杂场所、应控阵地等,特别是要围绕法轮功骨干分子及职业人员、非法组织、天主教地下势力、邪教、有害气功组织骨干和其它重点人员以及有复杂政治背景的三资、民营企业和地位突出、影响大的高等院校为重点目标,积极物建秘密力量,填补空白点,使秘密力量队伍结构、布局更加合理,整体素貭有明显提高,所发挥的作用明显增强。省、市、县公安机关都要物建和培养一批能深入内部或贴靠目标开展侦察、掌握控制重要阵地,活动范围大、应变能力强的尖子特情。要切实加强秘密力量队伍的教育、管理,对现有秘密力量认真进行清理整顿,对不起作用的予以停用淘汰,对违法违纪的予以处罚和清理,确保秘密力量的纯洁性和战斗力。要有步骤地开展对秘密力量的考核和培训,完善秘密力量奬励机制,对发挥重大作用、做出突出页献的秘密力量要予以重奬。要进一步明确侦察干部开展秘密力量建设的工作要求,把物建、管理、指挥、使用好特情作为侦察干部的基本素貭要求和必备的基本功。要通过把秘密力量建设同民警岗位目标责任制考评、年终评优评先、政治待遇、经济报酬等相结合,奬优罚劣,奬勤罚懒,调动民警建情的积极性、主动性,使秘密力量建设工作不断取得新的突破。

要根据斗争形势的变化和国内安全保卫工作的需要,在一些复杂的重要场所和重点部位,开办掩护性阵地,充分发挥其在掌握情况、秘密监控、调查取证等方面的综合作用,为隐蔽斗争服务。

()加强科技建设,进一步提高国内安全保卫工作的科技含量。

各级公安机关要切实把科技强警摆到更加突出的位置,以公安部实施金盾工程为契机,按照公安部、省公安厅关于国内安全保卫技术装备标准的要求,狠抓落实。重点加强国内安全保卫侦察情报工作中的高科技手段建设,用先进设备武装侦察情报人员,逐步配备监控、现场取证、勘察、检验、鉴定等技术器材,保障国内安全保卫部门的基本战斗力。要进一步加强情报信息处理和信息系统建设。十五期间,要在全省国内安全保卫单位建立三级情报信息技术点,运用现代技术手段进行情报信息处理、存储、传输,为各级国内安全保卫部门提供情报资料查询、检索提供服务。未开通安保加密通讯系统的市,要积极创造条件在2001年内开通运行。要在国内安全保卫加密传输系统基础上,以金盾网为依据,实现国内安全保卫信息网上传输,快速传递,信息共享,要重视抓好数据库建设,进一步充实、完善法轮功邪教活动信息管理系统、321、境外宗教渗透组织等信息数据库,充分发挥其作用。对基础调查中获取的工作对象和工作中掌握的各类组织、重点人员、重要案件情况,都要分类建立信息数据库,并不断补充、完善,以保持资料的准确性、鲜活性。

()积极探索实践,切实加强经济文化领域的国内安全保卫工作。

维护经济文化领域的政治稳定直接关系到经济发展和社会进步,关系到国家政局的稳定。各级公安机关要充分认识经济文化领域在隐蔽斗争中的战略地位和对维护全局稳定的重要作用,切实加强对经济文化领域国内安全保卫工作的领导,围绕发现、控制、处置等环节,尽快建立维护经济文化领域政治稳定的预警工作机制,进一步明确经济文化领域开展国内安全保卫工作的职责,以机构改革为契机,从强化实战功能出发,理顺业务体制,合理配置警力,适应斗争需要。要狠抓联系点、联络员建设,在关系到国计民生的大中型企业、不安定因素突出的特困企业、敌情复杂的三资企业、高等院校、社科、新闻出版单位的保卫组织中,积极选建联系点,联络员、建立和完善各项规章制度。要进一步加强对经济文化领域内部单位保卫组织的业务指导,狠抓业务培训,不断增强工作技能,推动各项安全保卫防范措施落到实处。

()以全员培训为重点,大力加强国内安全保卫队伍建设。

各地公安机关要深入贯彻中央、省委思想政治工作会议精神,以全面开展三项教育活动,贯彻落实公安部关于队伍建设的十二项措施和《公安机关人民警察内务条令》为契机,以加强思想作风建设、学风建设、工作作风建设为重点,扎实推进国内安全保卫队伍建设,要通过开展生动活泼、形式多样的思想政治工作,形成实事求是、勤学多思、脚踏实地、埋头苦干的良好风气。要建立以责任制为基础的竞争激励机制,使思想政治工作和各项管理措施落实到基层,落实到每位民警,切实增强国内安全保卫队伍的凝聚力、战斗力。

要进一步加强国内安全保卫队伍的业务培训,增强培训的针对性、实效性。省厅将按照公安部关于安保民警全员培训的总体要求,有计划、分步骤地组织实施,对全省安保民警进行政治理论、法律知识、安保业务、保密观念、相关基础知识方面的培训,三年内将全省安保民警轮训一遍。2001年内轮训全省安保民警总数的三分之一。各市、县公安机关要结合本地实际,分级抓好培训。今后凡是从事国内安全保卫工作的民警,必须经过培训和考试,合格后持证上岗。与此同时,各地要根据安保不同岗位的工作特点和任务要求,有重点地开展专业培训,增强专业技能。通过多种形式的培训,把国内安全保卫队伍建设成为一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬,能够统一指挥、快速反应和经受各种复杂斗争考验的有坚强战斗力的队伍。

各级公安机关尤其是国内安全保卫部门的同志要加强对新时期影响社会政治稳定和国内安全的新情况、新问题的综合性、战略性、预测性和对策性研究,从宏观上研究探索加强国内安全保卫工作措施,及时向党委、政府和上级公安机关提出对策建议,掌握国内安全保卫工作的主动权。对水平较高的研究战果要及时给予表彰奬励。

同志们,我们已经跨入新的世纪,让我们以此次会议为契机,统一思想,振奋精神,坚定信心,扎实工作,为维护新世纪全省社会政治稳定作出新的更大的贡献,让党委、政府放心,让人民群众满意。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:国内安全保卫工作 会议 讲话

发:各市、县公安局、城市公安分局,蚌铁、民航、林业、铁四局、合九、长航芜湖公安处、局、分局
本厅办公室、政治部、装财处、一、三、五、七、八、九、十、十一处,交警总队、边防局

报:公安部,本厅党委

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